2015年初级经济师考试财税税收辅导第一章(3)
发布时间：2011/7/16 21:07:23 来源：城市学习网 编辑：admin
财政的职能之资源配置职能
财政职能是财政的本质反映。我国在计划经济体制时期的很长时间内，在理论和实践中，一直认为财政具有分配、调节和监督三个职能，并且认为财政的三个职能是一个相互联系的整体，分配职能是基本职能，调节职能和监督职能是派生职能。
在社会主义市场经济条件下，由于经济体制的改革，对财政职能的认识也相应地发生了变化。从财政在市场经济中的地位与发挥的作用看，可以把财政职能概括为以下三个方面:资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。
资源配置职能
(一)资源配置职能的必要性
1、资源配置职能的概念
资源配置职能是指财政通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。
在不同的经济体制下，资源配置的方式是不同的。在传统的计划经济体制下，计划配制在整个社会经济中起着主导作用，财政配置是政府配置的重要手段。在市场经济体制下，起主导作用的是市场配置。但是，市场并不是完美无缺的，仅仅依靠市场机制并不是在任何情况下都能实现资源的合理配置，它需要有财政配置相配合，才能达到整个社会资源的最优配置。
2、市场经济财政资源配置的将必要性
( 1)许多社会公共需要和公共产品无法通过市场来提供和满足，如行政、国防、司法、公安、外交等;
(2)市场配置有一定的盲目性。
(二)资源配置职能的主要内容
1.调节资源在地区之间的配置
要求财政资源配置职能在这方面发挥作用。其主要手段是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现。
2.调节资源在产业部门之间的配置
调整产业结构有两条途径:
( 1)调整投资结构。
(2)改变现有企业的生产方向，即调整资产存量结构，进行资产重组，来调整产业结构。
财政能在这两个方面发挥调节作用：
（1）就调整投资结构来看，首先是调整国家预算支出中的直接投资；其次是利用税收、财政补贴和投资政策引导企业的投资方向，鼓励企业向短线产品投资，限制其向长线产品投资
（2）再次是调整资产存量结构，过去我国主要是依靠对企业实行"关、停、并、转"的行政手段来实现，今后根据社会主义市场经济的要求，除了采取必要的行政措施外，主要应通过市场竞争，实行兼并和横向经济联合来进行。
3.调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置
这体现在财政收入占国民生产总值或国内生产总值比重的高低。社会资源在政府部门和非政府部门之间的分配比例，主要取决于社会公共需要在整个社会需要中所占的比例。应当使政府部门支配使用的资源与其承担的责任相适应，政府支配使用的资源过多或过少都不符合优化资源、配置的要求。
