公共财政的基本特征
　　考试内容：掌握公共财政的基本特征
　　公共财政具有四个基本特征：弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财政。
　　1.弥补市场失效
　　2.提供公平服务
　　财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平，也包括经济公平和社会公平。公共财政提供公平服务体现在三个方面：
　　(1)财政收入结构要体现公平性;包括横向公平和纵向公平
　　横向公平：经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，以同等的方式对待条件相同的人。
　　纵向公平：经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收，能力强的人应该多缴纳税收，以不同的方式对待条件不同的人。
　　(2)财政支出结构要体现公平性;财政支出要有相对统一和具体的标准。
　　(3)财政体制的选择要体现公平性。如转移支付制度的设计要考虑区域、城乡差距
　　3.非营利性
　　从财政收入看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入;从财政支出上看，政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。
　　4.法治性
　　【例题1·多选题】公共财政具有( )基本特征。
　　A.公共财政是非营利性的财政
　　B.公共财政是弥补市场失效的财政
　　C.公共财政是为市场活动提供公平服务的财政
　　D.公共财政是法治化的财政
　　E.公共财政是盈利性的财政
　　[答案]ABCD
　　【例题2·单选题】经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，以同等的方式对待条件相同的人，这是()。
　　A.横向公平
　　B.纵向公平
　　C.起点公平
　　D.结果公平
　　[答案]A
　　【例题3·单选题】政府将财政支出主要用于满足社会公共需要方面，这体现了公共财政的()。
　　A.营利性
　　B.非营利性
　　C.法治性
　　D.效益性
　　[答案]B
　　【例题4·单选题】在财政转移支付制度设计上，必须考虑区域间和城乡间的发展差距，这体现了公共财政()的特征
　　A.弥补市场失效
　　B.非营利性
　　C.法治性
　　D.提供公平服务
　　[答案]D
　　【例题5·单选题】(2007年)市场经济条件下，政府必须依据经国家权力机关批准的政府预算来安排财政支出，这体现了公共财政的( )特征。
　　A.非盈利性
　　B.法治性
　　C.弥补市场失效
　　D.提供公平服务
　　[答案]B

　　二、公共财政的基本职能
　　考试内容：掌握公共财政各项职能的含义以及发挥职能的机制和手段。
　　在我国社会主义市场经济体制下，公共财政的职能主要有：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。
　　(一)资源配置职能
　　1.资源配置职能的含义
　　通过财政收支，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。
　　2.财政配置资源的范围
　　公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。在市场经济条件下，财政配置的范围包括：
　　(1)满足政府履行职能的需要;
　　(2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出;
　　(3)对社会资源配置的引导性支出。
　　3.公共财政配置社会资源的机制和手段
　　(1)根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置;
　　(2)优化财政支出结构;
　　(3)为公共工程提供必要的资金保障;
　　(4)通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率;
　　(5)通过体制、机制改革，提高财政自身效率。
　　(二)收入分配职能
　　1.收入分配职能的目标——实现公平分配
　　2.财政实现收入分配职能的机制和手段
　　(1)根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限;
　　(2)加强税收调节;如企业所得税、个人所得税和资源税
　　(3)发挥财政转移支付作用;
　　(4)发挥公共支出的作用。
　　【例题·多选题】(2005年中级经济基础试题)财政实现收入分配职能的手段主要是( )。
　　A.税收
　　B.转移支付
　　C.公共支出
　　D.国债
　　E.财务管理
　　[答案]ABC

　　(三)经济稳定和发展职能
　　1.财政经济稳定职能：实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡
　　2.财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段
　　(1)通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡，保证物价和经济增长稳定，实现充分就业和国际收支平衡;
　　(2)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长;通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。
　　(3)通过税收等调节个人消费水平和结构;
　　(4)财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度等，实现经济和社会的协调健康发展。
　　【例题·多选题】(2005年中级经济基础考题)市场经济体制下，财政担负的职能有( )。
　　A.资源配置职能
　　B.收入分配职能
　　C.经济稳定和发展职能
　　D.综合平衡职能
　　E.货币发行职能
　　[答案]ABC