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2015年经济师考试初级经济基础知识精讲(15)
发布时间:2010/9/30 9:21:27 来源:城市学习网 编辑:admin

  公共财政的基本特征
  考试内容:掌握公共财政的基本特征
  公共财政具有四个基本特征:弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财政。
  1.弥补市场失效
  2.提供公平服务
  财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平,也包括经济公平和社会公平。公共财政提供公平服务体现在三个方面:
  (1)财政收入结构要体现公平性;包括横向公平和纵向公平
  横向公平:经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收,以同等的方式对待条件相同的人。
  纵向公平:经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收,能力强的人应该多缴纳税收,以不同的方式对待条件不同的人。
  (2)财政支出结构要体现公平性;财政支出要有相对统一和具体的标准。
  (3)财政体制的选择要体现公平性。如转移支付制度的设计要考虑区域、城乡差距
  3.非营利性
  从财政收入看,政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入;从财政支出上看,政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。
  4.法治性
  【例题1·多选题】公共财政具有( )基本特征。
  A.公共财政是非营利性的财政
  B.公共财政是弥补市场失效的财政
  C.公共财政是为市场活动提供公平服务的财政
  D.公共财政是法治化的财政
  E.公共财政是盈利性的财政
  [答案]ABCD
  【例题2·单选题】经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收,以同等的方式对待条件相同的人,这是()。
  A.横向公平
  B.纵向公平
  C.起点公平
  D.结果公平
  [答案]A
  【例题3·单选题】政府将财政支出主要用于满足社会公共需要方面,这体现了公共财政的()。
  A.营利性
  B.非营利性
  C.法治性
  D.效益性
  [答案]B
  【例题4·单选题】在财政转移支付制度设计上,必须考虑区域间和城乡间的发展差距,这体现了公共财政()的特征
  A.弥补市场失效
  B.非营利性
  C.法治性
  D.提供公平服务
  [答案]D
  【例题5·单选题】(2007年)市场经济条件下,政府必须依据经国家权力机关批准的政府预算来安排财政支出,这体现了公共财政的( )特征。
  A.非盈利性
  B.法治性
  C.弥补市场失效
  D.提供公平服务
  [答案]B

  二、公共财政的基本职能
  考试内容:掌握公共财政各项职能的含义以及发挥职能的机制和手段。
  在我国社会主义市场经济体制下,公共财政的职能主要有:资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。
  (一)资源配置职能
  1.资源配置职能的含义
  通过财政收支,引导社会资金流向,弥补市场缺陷,最终实现全社会资源配置效率的最优状态。
  2.财政配置资源的范围
  公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。在市场经济条件下,财政配置的范围包括:
  (1)满足政府履行职能的需要;
  (2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出;
  (3)对社会资源配置的引导性支出。
  3.公共财政配置社会资源的机制和手段
  (1)根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围,确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例,从总量上实现高效的社会资源配置;
  (2)优化财政支出结构;
  (3)为公共工程提供必要的资金保障;
  (4)通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式,引导和调节社会投资方向,提高社会整体投资效率;
  (5)通过体制、机制改革,提高财政自身效率。
  (二)收入分配职能
  1.收入分配职能的目标——实现公平分配
  2.财政实现收入分配职能的机制和手段
  (1)根据市场和政府的职责分工,明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限;
  (2)加强税收调节;如企业所得税、个人所得税和资源税
  (3)发挥财政转移支付作用;
  (4)发挥公共支出的作用。
  【例题·多选题】(2005年中级经济基础试题)财政实现收入分配职能的手段主要是( )。
  A.税收
  B.转移支付
  C.公共支出
  D.国债
  E.财务管理
  [答案]ABC

  (三)经济稳定和发展职能
  1.财政经济稳定职能:实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡
  2.财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段
  (1)通过财政政策和货币政策的协调配合,推动社会总供求的基本平衡,保证物价和经济增长稳定,实现充分就业和国际收支平衡;
  (2)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等,调节社会投资需求水平,影响就业水平,使经济保持一定的增长;通过财政直接投资,调节社会经济结构,调节社会有效供给能力。
  (3)通过税收等调节个人消费水平和结构;
  (4)财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入,加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入,完善社会保障制度等,实现经济和社会的协调健康发展。
  【例题·多选题】(2005年中级经济基础考题)市场经济体制下,财政担负的职能有( )。
  A.资源配置职能
  B.收入分配职能
  C.经济稳定和发展职能
  D.综合平衡职能
  E.货币发行职能
  [答案]ABC

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