2015年MPA复习辅导：管理学自学笔记（2）
发布时间：2009/12/12 14:06:09 来源：城市学习网 编辑：紫藤
三、管理的职能
关键语句：(各职能的地位)
(1)计划职能是管理活动的首要职能，是管理活动起点；
(2)组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节；组织的结构设计和构建是组织职能的关键环节。
(3)领导职能是管理过程的活的灵魂，是管理的核心环节；
(4)控制职能是管理过程的监视器和调节器；是管理过程不同阶段的连接点；是管理过程的重要链条。
控制职能与计划职能的关系：
(1)控制是特定阶段管理过程的起点和终点，因此具有特定的标准性，而这种标准性与计划和目标在本质上具有一致性。
(2)控制具有事后反馈性的特点，控制通过对前一时期管理状况的回顾和信息的反馈，来校正和调整管理运行过程和方向。(计划的调整性)
(3)控制是发现问题、分析问题和解决问题的过程，控制的目的是为了保证管理按照既定计划和目标运行。 1、管理的分类：
(1)根据管理是否具有剥削和压迫劳动者的性质，分为剥削阶级社会的管理和社会主义社会的管理
(2)根据管理是否具有科学性，分为科学管理和非科学管理
(3)根据对管理过程不同环节的重视和运用，分为目标管理、过程管理、结果管理
(4)根据管理者对被管理者的态度，分为人本管理、非人本管理
(5)根据管理者采取的管理方法，分为专制式管理、民主式管理、自治式管理
2、公共管理
概念：公共管理是以公共组织为依托，运用公共权力，为有效实现公共利益而进行的管理活动。
特点：
(1)公共管理以公共利益的实现为目标
(2)公共管理以公共组织为依托
(3)公共管理过程是公共权力的运用过程
(4)公共管理具有独占性
(5)公共管理必须接受公众监督
主要概念：
(1)公共利益：
理论意义：特定范围内所有成员利益的共同部分；
现实意义：公共服务的承担。
(2)公共服务的承担：公共事务的管理和公共产品的提供
a、公共事务：社会成员为保证社会生活的正常有序进行而共同要求处理和实现的事务。
b、公共产品：具有消费的非排他性和非竞争性的产品。有形产品：道路、桥梁等；无形产品：法律、规章制度、政策及意识形态等。
(3)公共组织的特殊性，在于其“公共性”，集中体现在组织目标和组织的基本功能上。
(4)政府是典型的公共组织：a、社会全体合法成员共同利益的代表；b、通过法定的公共程序产生；c、其权力得到社会公众认同
(5)政府进行的行政管理是公共管理的主要形式
(6)非政府公共组织：事业单位、公共服务性中介
(7)公共权力来源于社会成员在公共生活中的权力。
在阶级社会中，公共权力本质上是统治阶级的权力。
在我国，公共权力来源于全体人民的政治权力。
(8)公共权力的特性：
a、强大性：公共权力是社会权力资源的高度集中，是社会力量中最强大的力量。
b、权威性：公共权力以政治合法性为基础
c、约束性：公共权力具有对全社会的制约
(9)公共管理独占性的优缺点
a、优点：使公共管理具有统一性，避免公共资源配置的重复和浪费；
b、缺点：因缺乏竞争而效率不佳、质量不高。
3、企业管理
特点：(1)企业管理目标相对单一；
(2)企业管理具有竞争性；
(3)企业管理具有典型的经济理性；
(4)企业管理权力来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权。
4、公共管理与企业管理的联系与区别
二者的联系：a、公共管理与企业管理是紧密联系的。因为社会领域分为公共领域和非公共领域，对公共领域进行的公共管理，以及对非公共领域进行的企业管理共同构成的社会管理。b、二者具有不可割断的联系。公共管理在许多方面要和企业管理打交道，约束、指导、协助企业管理者；同时，也需要企业管理的大力协助和支持。
二者的区别：实质不同、目标不同、权力来源不同、组织不同、特性不同、监督方式不同。
