2015年公共管理硕士MPA行政学笔记(7)
发布时间：2009/11/18 10:47:55 来源：城市学习网 编辑：紫藤
行政方法的概念：行政方法是指国家行政机关或具有准行政权能的法定机关和授权机关及其工作人员，为贯彻行政管理思想，履行政府管理职能，实现管理目标，遵循一定的规律和原则而采用的各种方式、手段、措施和技巧的总称。
行政方法的分类：1、广义的行政方法和狭义的行政方法。2、政治性的行政方法和自然性的行政方法。3、以学科为基础的各种方法。4、一般的方法和具体的方法。5、各种程序性的行政方法。6、传统行政方法和现代行政方法。
行政方法的作用：1、行政实践的中介和桥梁。2、履行行政功能的重要环节。3、实现行政目标的根本途径。4、提高行政效率的关键。5、实现行政管理的现代化的先导。6、衡量行政水平高低的重要手段。
基本方法（行政手段、经济手段、法律手段和思想教育手段）：行政手段。
1、行政手段的含义：是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的，具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作的方向，保证行政执行的集中统一，实现国家、社会所期望达到的管理目标的功能。行政干预一般分事前预防性干预、事中即工作进行中的干预和事后干预三种。
2、行政手段的特点：权威性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性、封闭性。
3、行政手段的种类：行政命令手段、行政引导手段、行政信息手段、行政咨询服务手段。
4、行政手段的手段。
法律手段：1、法律手段的含义：法律手段是依法治国、行政法制的工具，是行政机关以法律为武器，根据法律手段的规律、程序和特点实施行政管理。2、法律手段的特点：权威性、强制性、规范性、稳定性。3、法律手段的分类。
经济手段：1、经济手段的含义：经济手段是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖罚等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法：2、经济手段的特点：利益性、间接性、多样性。3、经济手段的作用。
思想教育手段：1、思想教育手段的含义：是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动，实现行政目标的方法；是通过对人们进行确定的、有目的的、有系统的政治思想教育、心理诱导和行为激励、引导被管理者自觉为实现组织目标而努力的管理方法。其方法有：启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范、舆论抑扬等。2、思想教育手段的特点：潜在性和长期性、内在稳定性、主动超前性。3、思想教育手段的种类：（1）行为激励方法，具体方法有目标激励、奖罚激励、竞争激励、反激励。（2）参与管理方法（3）行政责任方法。4、思想教育手段的作用。
行政技术方法（定量技术、系统分析、网络规划、戴明循环和帕累托分析）：1、定量技术包括数学规划、实用随机理论、决策分析理论等。2 、系统分析3、网络规划4、戴明循环。5、帕累托分析。
行政文化的概念：行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。
公共责任的概念：公共责任具有多种表现形式和丰富内涵，既不是孤立的单纯道德意义上的，而是具有多种善恶价值判断，涉及国家、政府以及人民利益关系。公共责任既是制度又是伦理。广义的公共责任是指国家行政管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。公共责任是国民与行政人员之间联系的桥梁。狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。
行政伦理的概念：伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总合。行政伦理就是行政管理领域中的角色伦理。
行政文化的构成：行政文化的关系构成，包括主体行政文化和客体行政文化；2、行政文化的发生性构成，包括行政心态、行政意识、行政规范、行政评价；3、行政文化的其他构成。
行政文化的作用：1、行政文化的一般功能，包括引导功能、规范功能、维系功能、选择功能；2、行政文化对内向性行政的作用，包括对行政组织形式的影响，对行政观念的影响，对行政风气的影响；3、行政文化对外向性行政的作用，包括廉洁行政的保障，高效行政的条件，民主行政的前提。
公共责任的特征：1、公共责任是一种义务；2、公共责任是一种任务；3、公共责任是一种监督、控制和制裁行为。
公共责任的一般原则：公共、效率、道德。
行政伦理规范：1、服务原则；2、效率原则；3、公正原则；4、廉洁原则；5、开拓创新原则。
我国的行政伦理建设：行政伦理建设的途径。（1）加强行政伦理教育；（2）强调行政伦理立法；（3）加强公民对行政活动的干预和监督。
制度规范与理想信念的协调互补。
确定最低要求和理想追求。
行政效率的含义：行政效率是在行政管理中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率，是人们在单位时间内和空间内开展行政活动，获得改造客观世界和主观世界的社会效果。简言之，行政效率是效果与消耗之比。效果是指有形的社会效果和无形的社会效果；消耗是指人力、物力、财力和时间等综合消耗。
行政效率的特点：方向性；关联性；社会价值性；相对性。
行政效率的要素：
1、效益要素，由四个因素决定，即行政活动的总方向和性质（是否符合人民利益和社会发展的要求，是否符合国家的基本方针政策）；各项行政决策的质量（是否符合科学规律和现实条件）；各种行政工作的质量（其结果是否符合法律的、计划的饿和技术的要求）；在一定时期内完成的行政任务的数量。
2、经济要素。
3、时间要素。
