2015年公共管理硕士MPA行政学笔记(4)
发布时间：2009/11/18 10:46:12 来源：城市学习网 编辑：紫藤
领导的概念：领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动。
行政领导的概念：行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。
行政领导的特点和作用：
特点：1、行政领导只是对“行政”的领导；2、从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显的特点；3、从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。
作用：1、行政领导是行政管理协调统一的保证；2、行政领导贯穿于行政管理的全过程；3、行政领导是行政管理成败的关键。
行政领导的职位、职权和责任：职位。行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。职务和责任是构成行政领导者职位不可缺少的要素。职位有三个特点，一是职位是以“事”为中心确定下来的；二是职位的设置有数量的规定性；三是职位本身具有相对的稳定性。
职权。法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。职权是权力和义务的共同表现。
职权和职位的关系：
1、从职权的特点来看，第一，职权是与职位的联系在一起的；第二，职权与职位有对称关系；第三，职权是法律认可与确认的权力。
2、从职权的范围来看
责任：行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个层面构成。
行政领导体制的基本类型：民主集中制。是我国根本的行政领导制度。具体表现为
1、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；
2、国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；
3、中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
集体领导与个人分工负责制。集体领导就是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。 个人分工负责制是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。 集体领导和个人分工负责是辨证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导是个人分工的前提，个人分工负责是集体领导的基础。
行政首长负责制。是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。我国实行首长负责制。
我国现行的行政领导体制：行政首长负责制。
行政领导者的个人素质和能力：
政治素质：1、要有坚定正确的政治方向；2、要有全心全意为人民服务的思想境界；3、要有廉洁奉公的政治道德。
知识素质
能力素质：1、创新能力的具体要求，包括洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力；2、综合能力的具体要求，包括信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力。
心理素质：1、敢于决断的气质；2、竞争开放型的性格；3、坚忍不拔的意志。
领导的方法：
实事求是的方法：1、一切从实际出发，反对主观主义；2、发挥主观能动性；3、坚持用实践检验和发展真理。
群众路线的方法：1、虚心向群众学习，有事和群众商量；2、领导骨干与广大群众相结合；3、一般号召与个别指导相结合。
矛盾分析的方法：1、要具体问题具体分析；2、要全面的看问题；3、要创造条件，做好矛盾的转化工作。
领导的方式和艺术：从行政领导的工作侧重点的角度进行划分，行政领导方式可以划分为以事为中心式、以人为中心式、人事并重式；从行政领导者作用于行政人员的方式角度进行划分，行政领导方式可划分为强制式、说服式、激励式、示范式。见课本86页。
行政领导艺术的类型，从范围影响上进行区分，可划分为总体性、局部性、专业性的领导艺术；从领导事务的类别上进行区分，可划分为授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术。
六、行政决策的概念：行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。
行政决策的类型：1、根据行政决策主体地位的不同，行政决策可分为国家决策和地方决策；2、根据行政决策涉及问题的规模和影响不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策；3、依据决策条件和决策对象所处状态的不同，行政决策可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策；4、依据决策目标的要求不同，行政决策可分我最优决策和满意决策；5、依据决策行为采取的方式不同，行政决策可分为程序化决策和非程序化决策。
行政决策的基本原则：信息原则，预测原则，系统原则，可行原则，择优原则，动态原则。
