2015年公共管理硕士MPA行政学笔记(3)
发布时间：2009/11/18 10:45:28 来源：城市学习网 编辑：紫藤
行政组织的类型：行政组织领导体制的类型。可分为首长制、委员会制和混合制三种。首长制是指行政组织中法定最高行政决策权由首长一人行使的领导体制；委员会制是指行政组织中法定最高行政决策权由委员会集体行使。瑞士是其代表；混合制是指行政组织中，一部分行政管理工作由委员会决策、另一部分行政管理工作由首长本人决策的领导体制。
行政组织权力体系类型。可分为集权制和分权制两种。集权制是决策权集中在中央和上级机关，地方和下级机关必须依靠上级机关的指令办事的权力体制。分权制是地方和下级行政机关对其辖区或所管辖范围的行政事务有自主决定权，中央政府或上级行政机关不加干涉的权力体制。加拿大属于分权制。过分集权或过分分权多都不利于行政管理。关键在于行政权的分配要适度，其适度点在于把行政组织权力分解为中央政府专有行政权、中央和地方政府共有的行政权、地方政府专有行政权。
行政组织机构类型。有六种，分别是领导机关，职能机关，监督机关，辅助机关（幕僚机关），咨询参谋机关，派出机关。
管理层次与管理幅度：管理层次是行政组织纵向结构的等级层次，在行政组织中，一般有三个层次，即高层、中层、低层。行政组织权力由高层向基层递减，高层具有最高决策权，基层主要拥有执行权，中层则起承上启下的作用。管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥下级单位和工作人员的数目。管理幅度和管理层次成反比例关系。管理幅度和管理层次是影响行政组织结构形态的决定性因素。有金字塔形（尖形结构）和扁形结构两种。
行政组织的结构形式：纵向结构。又称直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。
横向结构。又称职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关内部组成部门之间的组合方式。一级政府可分为一般权限部门和专门权限部门。
直线—职能式结构。是在综合直线结构和职能机构基础上形成的一种组织结构形式，各级部门间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。我国现在基本上是采取直线—职能式行政组织结构。中央人民政府——省、自治区、直辖市人民政府——自治州、辖区（县）的市人民政府——县、自治县、县级市人民政府——乡、民族乡、镇人民政府。
行政组织的编制管理：含义。编制是一切法定社会组织内的机构设置及其职责权限、人员配备和人员定额、结构比例等的规定。行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，为有效控制机构设置、人员配备、人员定额和结构比例所进行的管理。
意义：（1）编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提；（2）编制管理是防止官僚主义、密切政府与群众关系的重要手段；（3）编制管理有助于节省国家财政开支。
基本原则：（1）精简原则。包括精简机构，减少层次和精简人员、实行合理定编定员两个方面；（2）统一原则。包括统一领导，统一职能目标，机构设置统一完整；（3）编制立法原则。
西方行政组织理论的历史发展：1、古典行政组织理论；2、新古典组织理论；3、现代组织理论。
我国的行政组织（体制）改革必要性：（1）行政组织改革是适应社会发展规律，促进经济发展的必然要求；（2）行政组织改革是消除行政组织自身的种种弊端，提高行政效率的重要途径。
1998年改革的内容。（1）加强宏观调控部门；（2）调整和减少专业经济部门；（3）适当调整社会服务管理部门；（4）加强执法监督部门。改革后国务院由40个减少为29个，国务院直属机构、办事结构和直属事业单位，分别由13个、5个、12个调整为17个、5个、10个。
四、人事管理的概念：人和事是构成人事管理的基本要素。人事管理中的人是处于社会劳动过程中并通过一定方式确立了管理关系的人，是作为管理者和被管理者的物质承担者。人事管理中的事是指职务、职责、职位，通常称为工作。在人事管理中，是通过录用、考核、奖惩、培训、职务任免升降、工资待遇以及退休等特定手段和方式来促使和保障人和事的联结。这些特定的手段和方式构成人事活动的主要内容，形成人事行为。
人事管理的任务和原则：根本任务。人事管理的根本任务是运用特殊的手段和方式来计组织、指挥、协调和监控人事活动，促进和保障人和事的最佳联结，以便人适其事、事得其人、人尽其才、事竟其功，为组织目标的实现提供可靠和有效的人力保障。
主要原则：1、量才录用，任人唯贤；2、适才适所，人事两宜；3、有奖有惩，奖惩分明。
人事行政的地位和作用：
地位：1、人事行政是统治阶级实现政治统治的重要条件；2、人事行政是行政管理的组织保证。
作用：1、保证统治阶级意志的贯彻和国家政权的巩固；2、保证行政管理的高效率、国家稳定和社会繁荣；3、提高公职人员的工作积极性和廉洁奉公的自觉性；4、有效地培养和选拔人才，使优秀人才脱颖而出。
人事行政发展的新趋势：1、重视规章制度及法律的作用，使人事行政制度化和法制化；2、重视人与事的实际结合程度和分类管理，使人事行政定量化和科学化；3、重视人的因素和人的实际工作效率，建立健全人事行政政策和激励机制。
中国公务员制度的建立及基本内容：
指导原则：1、贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线；2、坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准；3、坚持公开、平等、竞争、择优的原则。
主要机制：1、科学的竞争机制；2、新陈代谢机制；3、勤政廉政的保障机制。
主要特点：1、体现了分类管理；2、具有科学的激励竞争机制；3、具有正常的新陈代谢机制；4、具有勤政廉政的保障机制；5、为建立健全法律体系奠定了基础。
中西方公务员制度的简单比较：
相同点：1、公开考试，择优录用；2、分类管理；3、勤政廉政的约束机制；4、新陈代谢机制。
不同点：1、政治中立；2、党管干部。
